С 2022 года государства Европейского Союза предоставляют гражданам Украины временную защиту в соответствии с Директивой 2001/55/EC. Следует подчеркнуть, что механизм временной защиты может быть использован только один раз: ЕС не предоставляет повторную временную защиту. Это означает, что если человек уже получил временную защиту в одной стране ЕС и добровольно отказался от неё, либо утратил её в результате действий, запрещённых законодательством (например, самовольного выезда на длительный срок), получить временную защиту повторно — в той же стране или в другой — невозможно. Это правило также исключает «перенос» временной защиты в новую страну ЕС путём отказа в первой.
В этих условиях единственным доступным механизмом защиты при наличии индивидуальных рисков становится процедура прошения политического убежища (asylum) и международной защиты в форме статуса беженца или субсидиарной защиты.
- Правовые основания для предоставления убежища при антивоенной позиции
Антивоенные взгляды могут рассматриваться как элемент политического мнения. В соответствии со статьёй 10 Директивы 2011/95/EU (Qualification Directive), «политическое мнение» включает убеждения о политике государства, его институтов, действиях властей и их оценку. Человек, подвергающийся преследованию за выражение таких убеждений, может претендовать на статус беженца, если выполняются следующие критерии:
- Наличие политических убеждений, оформленных применительно к войне, мобилизации, действиям вооружённых сил или государственной политике.
- Риск преследования в стране происхождения за:
выражение антивоенной позиции,
отказ от участия в военных действиях,
публичную критику армии или государственных решений,
антимобилизационные действия,
участие в деятельности, трактуемой властями как «антигосударственная».
- Неспособность государства обеспечить защиту, если угрозы исходят от государственных органов или их представителей.
- Связь между преследованием и политическим мнением, включая приписываемые взгляды (даже если человек не вёл публичной активности, но власти считают его нелояльным).
- Антивоенная позиция как отдельное основание
Антивоенные убеждения в практике стран ЕС особенно признаются, когда:
человек уклонялся от мобилизации по политическим мотивам;
есть доказательства давления или угроз со стороны государственных органов;
существует риск уголовного преследования по статьям о «дискредитации армии», «экстремизме», «антигосударственной деятельности»;
фиксированы случаи интереса спецслужб, допросов, мониторинга социальных сетей;
человек участвовал в правозащитной деятельности, журналистских расследованиях или документировании нарушений прав человека;
власти приписывают человеку нелояльность на основании публичных высказываний, обращений, жалоб, заявлений в международные организации (например, в ЕСПЧ).
Антимилитаристские убеждения сами по себе не гарантируют защиту. Ключевым является персонализированный риск.
- Типы защиты
- 1.Статус беженца (Refugee status)
Предоставляется, если имеется обоснованный страх преследования по признаку политического мнения.
Дает:
долгосрочный ВНЖ,
защиту от депортации,
социальные гарантии и доступ к трудоустройству.
- Субсидиарная защита (Subsidiary protection)
Применяется, если преследования в классическом смысле нет, но человек рискует подвергнуться:
бесчеловечному обращению,
произвольному аресту,
наказанию, нарушающему стандарты ЕС,
опасности из-за текущей политической ситуации.
- Как антивоенные взгляды доказываются в ходе процедуры
Для успешного рассмотрения важно предоставить комплекс доказательств:
документы о привлечении к мобилизации, повестки, предписания;
материалы, подтверждающие риск преследования: протоколы допросов, сообщения органов власти, вызовы;
переписка, аудио, скриншоты сообщений с угрозами;
доказательства журналистской или правозащитной деятельности;
обращения в международные органы (ЕСПЧ, правозащитные НКО), если такие обращения могли вызвать негативный интерес государства;
публикации, интервью, материалы в СМИ;
заключения правозащитных организаций о рисках для антивоенных активистов;
свидетельства о наблюдении, слежке или действиях спецслужб.
- Практика стран ЕС
В большинстве государств ЕС (Германия, Нидерланды, Австрия, Франция, Швеция):
уклонение от мобилизации по политическим мотивам является признанным основанием;
уголовное преследование за антивоенные высказывания трактуется как политическое;
риск пыток, давления или «несоразмерного наказания» со стороны государства — основание для субсидиарной защиты.
Страны ЕС также учитывают:
уровень авторитарности страны происхождения;
практику внесудебного давления;
преследование журналистов, правозащитников и лиц, подающих жалобы на государственных служащих.
- Ограничения, важные для заявителей
- Нельзя получить повторную временную защиту в ЕС после отказа или её утраты.
- Подача на убежище запускает Дублинскую процедуру, которая определяет ответственную страну (как правило, первую страну въезда).
- Убежище не предоставляется автоматически — необходим индивидуальный риск.
- Ложные сведения или сокрытие фактов приводят к отказу и возможному запрету на повторное обращение.
- Кому целесообразно подавать на убежище на основании антивоенных убеждений
журналистам, правозащитникам, заявителям на ЕСПЧ;
лицам, уже попавшим в сферу интересов спецслужб Украины или России;
гражданам, которым грозит мобилизация и уголовное преследование за отказ участвовать в войне;
людям, подвергшимся преследованию за заявления, жалобы, публикации;
активистам, участвовавшим в антимобилизационных или антивоенных инициативах.
- Дополнительные материалы, практические рекомендации и ссылки
Настоящий материал описывает правовые основания получения политического убежища в странах ЕС на базе антивоенных убеждений, а также ключевые критерии для признания индивидуального риска преследования. Однако практическая реализация процедуры требует отдельного, детального рассмотрения. В рамках следующей статьи будут представлены:
пошаговые инструкции по подготовке к подаче на убежище в странах ЕС;
перечни документов и доказательств, которые рекомендуется собрать заранее;
рекомендации по коммуникации с миграционными органами, интервью и личному слушанию;
типовые ошибки заявителей и способы их избежать;
анализ национальных особенностей процедур в Германии, Австрии, Нидерландах, Франции и других странах ЕС;
ссылки на официальные нормативные акты, решения судов ЕС, отчёты правозащитных организаций и международные руководства;
шаблоны письменных заявлений, свидетельских показаний и структур описания индивидуального преследования.
Эти сведения будут опубликованы в отдельном материале, посвящённом исключительно практическим аспектам получения статуса беженца и субсидиарной защиты.
Добавить комментарий