Система предоставления политического убежища в Европе формально регулируется общими нормами — Женевской конвенцией, Директивой о процедурах и Директивой о приёме. Однако на практике подходы государств существенно различаются. Разница касается как доступа к процедуре, так и условий размещения, наличия гарантий и реальной защиты от принудительного возвращения.
Для украинских заявителей, особенно мужчин призывного возраста, выбор страны и маршрут въезда напрямую влияют на безопасность. Неправильное решение может привести к отказу в доступе к процедуре, фактическому возвращению на границу или лишению права на защиту.
- Польша и восточная граница ЕС: отсутствие доступа к процедуре и риск возврата
С 2021 года Польша фактически перестала принимать просителей убежища, прибывающих из Украины или через территорию Украины. На практике это означает:
постоянные «пограничные отказы»;
отсутствие допуска к процедуре убежища;
отсутствие переводчиков и фиксации заявления;
разворот заявителей обратно на территорию Украины;
отсутствие письменных решений, что исключает возможность обжалования;
применение pushback — вытеснение людей в сторону границы.
Отдельно фиксируются случаи, когда мужчин призывного возраста возвращают украинским пограничникам, что создаёт прямой риск принудительного вовлечения в военные действия и уголовного преследования.
Эта практика неоднократно критиковалась правозащитными организациями и европейскими судами, но ситуация не изменилась. Поэтому пересечение польской границы с намерением запросить убежище объективно представляет угрозу безопасности заявителя.
Аналогичная ситуация (но менее жёсткая) наблюдается в отдельных точках Словакии и Румынии, где доступ к процедуре может быть ограничен из-за отсутствия инфраструктуры.
- Почему Восточная Европа не подходит для подачи на убежище
Государства восточного блока ЕС формально следуют процедурам, однако на практике:
не предоставляют системного размещения заявителей;
не обеспечивают жильё и выплаты;
имеют повышенную склонность к ускоренным отказам;
рассматривают уклонение от мобилизации как «недостаточно политическое основание»;
не гарантируют доступ к адвокатам;
допускают случаи давления на заявителей.
Это делает подачу заявления во многих восточных странах неперспективной и потенциально опасной, особенно для мужчин.
- Швейцария и Лихтенштейн: самые безопасные юрисдикции Европы
Швейцария и Лихтенштейн являются двумя наиболее защищёнными с точки зрения:
запрета на высылку;
отказа сотрудничать с иностранными силовыми структурами;
национальной традиции нейтралитета;
развитой системы убежища и независимых судов;
высокой вероятности справедливой оценки индивидуальных оснований.
Обе страны:
почти никогда не выдают граждан государствам, где им грозит преследование;
тщательно проверяют заявления;
обеспечивают жильё, выплаты, медицинскую помощь и защиту от депортации;
дают доступ к адвокатам и НКО.
Швейцария не является членом ЕС, но участвует в Дублинской системе. Однако её практика гораздо гуманнее, чем в большинстве стран ЕС, и риск принудительного возврата там минимален.
Для заявителей с политическими основаниями, связанными с войной, мобилизацией, преследованием спецслужб — это две наиболее безопасные точки в Европе.
- Австрия — наиболее безопасная страна внутри ЕС
Среди стран-членов ЕС лучшую защиту гарантирует Австрия. Это обусловлено:
независимостью судов;
качеством и глубиной правового анализа;
отсутствием политического давления в сторону Украины;
стабильными условиями размещения;
реальной защитой от депортации во время рассмотрения дела.
В Австрии меньше ускоренных отказов, а решения миграционных органов регулярно пересматриваются судами в пользу заявителей.
Именно поэтому Австрию часто рассматривают как оптимальную точку подачи заявления в пределах ЕС, включая случаи, связанные с отказом от военной службы.
- Германия, Бельгия, Нидерланды и Франция: страны с развитыми системами приёма
Эти государства предоставляют:
жильё;
полное медицинское страхование;
питание и базовые выплаты;
переводчиков;
бесплатную юридическую помощь;
защиту от высылки до финального решения;
возможность обжаловать отказ в суде.
Германия — наиболее развитая и стабильная система в ЕС.
Бельгия — самая гуманная при рассмотрении дел, связанных с политическими мотивами.
Нидерланды — высокие стандарты, но длинные очереди на размещение.
Франция — гарантированный доступ к процедуре, даже при высокой нагрузке.
- О правиле «первой страны въезда» и правиле «транзита»: юридическое объяснение без призывов
Заявители часто сталкиваются с вопросом: обязаны ли они подавать заявление в первой стране, куда попали?
Правило первой страны (Дублин III) действительно существует, но имеет исключения, предусмотренные самим регламентом.
Одно из таких исключений — правило транзита, согласно которому:
если заявитель пересёк территорию страны ЕС, но
не был официально зафиксирован,
не прошёл пограничный контроль,
не взаимодействовал с властями,
не был зарегистрирован как въехавший,
то данная страна не считается ответственным государством за рассмотрение его ходатайства.
Это не лазейка и не схема обхода закона — это прямо предусмотренная норма европейского права, подтверждённая практикой судов ЕС.
Таким образом, если человек официально не попал в базу данных при пересечении границы, его заявление может быть рассмотрено в той стране, куда он фактически прибыл и где обратился за защитой.
Важно подчёркивать:
Это не рекомендация и не совет избегать контроля.
Мы лишь фиксируем то, что европейское законодательство допускает такие ситуации, и они регулярно подтверждаются судебной практикой.
- Что будет в следующей части
В следующем материале мы подробно разберём:
условия размещения в Швейцарии, Лихтенштейне, Австрии, Германии, Нидерландах и Бельгии;
размер выплат, возможности медицинского обслуживания и социальные гарантии;
уровень безопасности заявителей;
отношение миграционных органов к украинским делам;
статистику предоставления статуса;
интервью, доказательства и судебные практики.
Это позволит сформировать объективное понимание, какие страны наиболее благоприятны для получения политического убежища и какие риски существуют в каждой из них.
Добавить комментарий